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ECFA是救星？台灣如何反敗為勝？

邁向東亞經濟整合的自由貿易區談判正在各國間進行得不亦樂乎，而台灣就像是傳球遊戲裡一個不斷被跳過的角色，只能在場邊乾著急。遊戲場中所有參與者的目光，都望向中國這個壯碩霸道的玩家；兩岸的ECFA，會是台灣參與東亞經濟整合的入場券嗎？

從明年開始，東南亞主要國家經濟前景就像吃了大補丸，因為「東協加中國」、「東協加南韓」兩大自由貿易協定，預計在明年元旦達到互有九成以上產品貿易零關稅，也就是說，東協十國和中國、南韓的經濟往來將因破除貿易障礙而更加緊密。五年後，東協甚至可能和南韓、日本、印度、紐澳等六國整合，形成更大的自由貿易區。即將出現的「新東協」，已使東南亞這個人口近六億、ＧＤＰ（國內生產毛額）一．三兆美元規模的區域，被看好為全球成長力道最強的新興經濟體。

東協的新生機，卻是台灣的大危機。台灣有不少出口產業，從明年元旦開始，和東協的出口產品相比，將因關稅等成本不同而居於競爭上的劣勢。中國居台灣出口比重最高的國家，再加上香港，占台灣出口比重近四成，東協也占台灣出口一五％，台灣一旦被排拒在外，代表近五成的出口都會受影響。尤其是微利時代，企業獲利多半只有個位數，如果競爭對手是零關稅，台灣企業則要被課以一○％以上(紡織業)、六．五％(石化業)不等的關稅，無疑將面臨生死存亡的關鍵時刻。

這也是馬政府大力推動與中國洽簽ＥＣＦＡ(自由貿易協定的一種)的經濟背景，希冀在中國的善意之下，不但能讓台灣搶先在韓、日之前與中國這個超大市場自由貿易，更能說服其他國家不必再擔心中國反彈，而願與台灣進行自由貿易談判，使台灣加入東亞經濟整合。

東協＋Ｎ的自由貿易協定究竟有多大魔力？台灣在不同階段的參與下，實質受影響程度和內涵究竟如何？

階段1：未簽ＥＣＦＡ

須保護塑膠、石化、成衣業

若以產業而言，中經院的研究顯示，化學塑膠橡膠業、紡織、機械、石油及煤製品煉製業及成衣業所受衝擊最大。中經院國際經濟所研究員顧瑩華指出，受影響大的產業多為中上游原料或設備，因為目前亞洲的主要分工模式是日本賣上游原材料到台灣，台灣將其製成半成品或中游原料，送到大陸加工成消費品，再外銷到歐美市場。東協加一的成形，恐怕會削弱台灣在這個分工體系裡的既有分量。以石化業為例，因台灣業者在中國都有設廠，當東協、中國降至零關稅，台灣廠的產能勢必因部分移轉中國而下降，縱使降幅有限，但因石化是台灣基礎產業之一，一旦本地產能下滑，競爭力也必受影響，「真正要緊的是會連帶衝擊到台灣中下游產業的競爭力」，顧瑩華說。

階段2：簽訂ＥＣＦＡ

優先爭取進入中國服務業

若撇開數字多寡的見仁見智，包括石化等在前述階段受較大衝擊的產業，爭取列入ＥＣＦＡ中所謂「早期收穫清單」(提早降低關稅)，「目的就在使台灣業者與東協面對中國市場時能處於公平競爭地位」，顧瑩華說。

江啟臣則分析，ＥＣＦＡ對台灣第一個作用是「心理效果」，因與中國更連結，可「增加企業對台灣可用度的信心」；至於實質面的效益則要看兩岸談判內容究竟如何，他認為服務業的開放最值得台灣爭取，「讓其他國家願意透過台灣進入中國的服務業市場」。

階段3：台灣進新東協

享投資優惠、技術合作效益

今年三月，東協祕書長Surin Pitsuwan曾指出：「兩岸若能達成協議，東協才會同時與兩邊交往與合作。」雖然中國社會科學院台灣研究所所長余克禮說ＥＣＦＡ「僅為台灣和東協國家的經濟合作創造有利條件」，但ＥＣＦＡ仍被台灣政府視為加入東亞經濟整合所必要的敲門磚。一旦「東協＋三」還能再加上台灣，成為完整的東亞自由貿易區，據前述朱浩研究，台灣實質ＧＤＰ可增加○．四七個百分點。（文未完，全文詳見財訊雙週刊335期）

資料來源《財訊雙週刊 》